近年来，垦利区充分发挥改革“关键一招”，先后荣获全省“干事创业好班子”“勇于创新奖”先进集体，作为全省唯一县区深改委发挥作用典型上报中央改革办，改革考核三年位居全市第一名。今年，狠抓“改革要点”和“改革攻坚”任务落实，把系统集成贯穿于“七个求突破”全过程，探索实施“集成改革创新”三年行动计划，经验做法得到省委改革办认可肯定。截至8月份，全区新争取省级改革试点8项，人社局“退休”一件事、卫健局“新生儿”一件事、医保局“长护险”改革推介到省级层面，住建局化解不动产登记历史遗留问题入选全省典型案例，金融办“破圈解链”修复金融生态先进做法在新华社《内参选编》刊发，水利局水库移民扶持项目从“鱼”到“渔”的变革之路得到国家水利部认可肯定。改革攻坚催生发展裂变效应，今年上半年，地区生产总值增长14.9%；固定资产投资增长20.1%；1—7月份，完成一般公共预算收入21.62亿元，增长31.2%，增幅居县区第1位，创近年来历史最高水平。
/要素指标优先保障
在全市率先建立集体经营性建设用地入市规范制度，探索建立“同地同权、流转顺畅、收益共享”管理模式，8月初首次出让黄河口镇集体性经营建设用地1宗、52万元。率先建立“标准地”指标体系，制定“标准地”供地流程，已出让标准地5宗，面积亩，保障了生物医药优势产业集聚区、万德福3万吨植物基蛋白生产等项目实施。率先打造人才、产业、党建“三链融合”模式，探索组建区级人才发展集团，推动天津科技大学纳米纤维等项目落地转化，合益气体硼同位素研究院等项目快速推进，畅通了企业关键核心技术需求与大院大所对接通道。
/金融生态加速回归
率先提出“党政银企合力，保救清追并举”金融风险化解方案，成功引进绝缘材料龙头四川东材科技等3家上市公司，盘活了胜通钢帘线、光学膜和东辰玻尿酸核心板块，实现了“债权人利益最大化、企业强强重组浴火重生”两项重大突破，展现了垦利担当、贡献了垦利力量。目前，东材科技计划总投资10亿元的两个项目已开工；大业股份计划总投资30亿元，钢帘线、胎圈钢丝等实现全流程智能化生产，年加工能力达到30万吨，跻身国内领先地位。截至6月末，全区本外币存款余额.8亿元，比年初增加45.7亿元；贷款余额.8亿元，比年初增加2亿元，金融生态加速回归。
/营商环境持续发力
在全市率先推行重点项目全过程管理服务制度，创新打造了“五个一”帮包模式，为58个重点项目配备32名帮包专员，协调解决立项、环评、要素等问题40余个。率先加盟国家首个“省会经济圈高质量发展行政审批服务联盟”，建立与济阳区等七县区“跨域通办”模式，已办理各类跨域业务余件。率先实现省级“一业一证”改革50个试点行业全覆盖，项“市县同权”事项全部承接到位。率先推出项“一链办理一件事”主题式套餐服务，审批时间压缩25%。率先推行项目管理服务改革，为58个重点项目配备32名帮包专员，解决立项、环评、要素等问题40余个。率先公布第一批《轻罚清单》《免罚清单》，明确20个执法领域、项不予处罚和减轻处罚事项，让企业安心放心发展。
案例之一：
一支队伍一次执法全覆盖
习近平总书记强调：“营商环境只有更好，没有最好”。垦利区以全省综合行政执法体制改革试点为契机，以持续打造一流营商环境为突破口，在全省率先开展跨部门跨领域“综合查一次”集成改革，区委书记领衔对“大盖帽满天飞”现象作出制度创新，集成多部门多领域对同一监管对象的执法检查，实现了从“各自查”向“统筹查”迭代升级。注重流程再造、系统重塑。聚力突破各执法部门工作割裂，将“分散执法”聚合为“综合执法”，区综合行政执法局发挥牵头作用，坚持“一个部门吹哨，多个部门报到”，解决了执法检查“都管都不管、都管都管不好”的问题。建立事项清单、任务清单“两单”和执法对象名录库、检查人员名录库“两库”，搭建8大应用场景，涉及16部门，涵盖余项检查事项。探索建立联合检查发现问题、按程序分流案件、作出处罚决定“全闭环”体系，形成了环环相扣、严丝合缝执法链条。
注重整体智治、数据赋能。链接专项数据系统，科学融合“双随机、一公开”监管平台，进一步优化提升检查对象名录库。目前，涵盖各类市场主体3万余家；建立执法人员信息库23个，入库执法人员人。搭建智慧数据平台，在“爱山东”APP设置“综合查一次”模块，市场主体可查看执法检查情况，实现信息快查询、问题快整改、意见快反馈。研发移动数据终端，执法人员在掌上终端记录检查过程，实时上传至区综合执法指挥中心，实现执法检查全程公开可追溯。
注重综合评价、结果应用。发挥全省首批社会信用体系建设示范城市作用，将市场主体综合信用以可量化的“身价”“积分”等形式呈现，将其划分为诚信守法、轻微失信、一般失信、严重失信四类，实现“信用差多检查、信用好不打扰”。
该执法模式推行以来，全区综合执法检查频次同比减少60%，优化了营商环境，提升了执法效能，解决了“执法扰企”问题，市场主体普遍叫好。
案例之二：
不动产登记难题化解的垦利样本
今年以来，为落实以人民为中心的发展思想，各级要求加快解决不动产登记历史遗留问题。东营市将其列为年度改革要点，并出台了专门指导意见。垦利区将其纳入集成改革攻坚，靶向用力，精准施策，成功化解法院查封绿岛御园小区项目，入选山东省化解不动产登记历史遗留问题典型案例。
01“问题导向”解“症结”。多年来，绿岛御园小区开发企业存在经济纠纷，资金链涉及单位、企业或者个人达59个，小区土地和房屋先后被青海省高院、东营市中院等查封12次。垦利区的化解路径，一是以开发企业自有房屋抵顶拖欠工程款，二是指导购房者向法院提起第三方执行异议，协调法院解除查封。6月29日，实现最后一笔土地查封解除。
02“集成联动”聚“合力”。在推进解决土地被查封问题的同时，垦利区同步对消防验收、土地测绘等前期手续办理逐一落实。一方面，通过“以房抵债”形式组织专门队伍，对相关配套设施进行施工；一方面，在不动产登记中心开设专门窗口，已为户业主办理分户转移登记，剩余的随申请、随办理。
03“模式变革”减“流程”。按照既化存量又防增量要求，推行“交房即交证”改革，一般不动产登记2个工作日办结，非涉税抵押登记1个工作日办结，变更登记、异议登记、查封登记等6个事项“即时办结”，提升了群众改革获得感。
绿岛御园小区不动产登记难题的化解，也是全市不动产登记历史遗留问题化解的一个缩影。省住建厅已安排在全省宣传推广，并借鉴垦利区做法，会同省高院出台化解土地房屋被查封问题的指导性文件。
案例之三：
放活“三权”盘活“三资”党群凝聚促振兴
习近平总书记多次强调，深化农村集体产权制度改革，发展壮大新型集体经济。垦利区红光渔业办事处老十五村贯彻落实习近平总书记指示要求，以激活发展活力为目标，以党建引领深化农村集体产权制度改革为抓手，放活农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权，盘活农村资源、资产、资金，探索出一条凝聚党群力量，推进乡村振兴的新路子。
01摸清家底，确权到户到人一是明晰集体资产管理，确保集体经济保值增值。摸清2.66万亩集体（代管）土地使用现状，评估集体未利用地、农用地、建设用地、宅基地要素价值14.5亿元列入集体经济组织资本金范围。
二是明晰成员确权制度，维护村民基本权益。制定了新成员认定和登记管理办法，已有新成员立户、原户分户44户，16人被认定为新成员身份。建立了“一户一档一证”登记申报制度，每户发放《股东证书》，作为成员落实权利和履行义务的主要依据，实现集体成员的权责管理。
02放活“三权”，整合农村资源一方面是宅基地的三权分置，老十五村作为山东省农村宅基地三权分置试点村，成功通过了省级验收。明确落实一户一宅、超占面积有偿使用制度。对符合条件户集体经济组织成员全部落实宅基地资格权，对80户集体经济组织成员宅基地超占面积的，股份经济合作社有偿收费，作为集体收益部分。自愿有偿放弃使用权。收回闲置宅基地和房屋8处。探索宅基地资格权的多种实现方式。1户自愿有偿放弃，6户自愿整合复垦为耕地，9户老人进入集中养老区，50户计划将资格权置换投资股。另一方面实施农用地“三权分置”。老十五村土地复垦项目实施后产生了亩耕地，收益依据家庭承包合同返回给成员，实现村民增收。
03盘活“三资”，激发发展活力把所有村级资本纳入股份合作社统一管理，以“三种股权”配置实现资源、资产、资金的有效运行探，探索发展多种形式的新型农村集体经济。一是股份经济合作社免费配置给集体经济组织成员股权。通过股权配置，实现了初始成员原始股每人1股，作为集体收益分配的依据。新成员认定后户内调整，可继承、可质押。二是党组织领办合作社的投资股权。先后成立锦帆、海帆、聚帆专业合作社，进行水产养殖、海产品加工、电商销售，带动集体和群众抱团发展。三是股份经济合作社投资公司制企业股权。成立村集体与国有公司共同参股的浩帆公司，参与园区发展建设，不断拓宽村庄的发展空间和集体的增收渠道。
经过近年来的努力，老十五村被评选为“全区乡村振兴先进集体”，致力于打造美丽渔村乡村振兴示范片区。立足渔业、养殖产业优势和特点，以“一区五点”全面布局产业项目。“一区”即美丽渔村旅游片区。立足乡村旅游，推进特色渔村改造，“美丽渔村”党群综合服务中心、“红帆”党建文化广场、“渔文化”河滩公园正在加快实施，渔民特色餐饮、渔文化特色民宿、党史村史记忆体验馆同步布局。着力推进基础设施提升项目建设，实施雨污管网改造、电网改造等项目。完善公共服务职能，乐安村镇银行服务点、老年康养社区投入使用。“五点”即先后实施了复垦土地水稻种植项目、黄河口梭子蟹暂养项目、海产品电商销售平台项目、虾蟹混养基地、聚帆海产品初加工项目六个集体经济项目。
红帆领航、逐浪前行。老十五村将充分发挥支部作用，将党员群众“组织起来”，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态投身特色产业发展，真抓实干，做大做强海水养殖、电商销售、海产品加工，带领群众走好走实乡村振兴的康庄大道。
改革攻坚，永不止步！
来源：掌上垦利
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